8月中旬，有媒體報道稱，河南開封擬將老城區改造成近20平方公里的旅游區，重現北宋“汴京”時期盛景，同時還要建設一座現代化新城，十幾萬市民將在未來4年內從老城區搬離。該事件引起社會各界人士的關注，有網友指責這是一樁勞民傷財的政績工程，也有網友提出復建古城只能是“得其形，而失其魂”。

　　近日，筆者偶遇《開封古城控制性詳細規劃》的負責人、同濟大學教授阮儀三，他從規劃的角度介紹了開封古城改造的原因及方案。他認為，政府的夸大宣傳可能導致了誤讀，開封的古城規劃符合城市規劃與名城保護規范的要求，也符合開封古城功能提升的需要。城市的更新是城市發展的必然過程，關鍵在于如何處理古城保護和更新的關系。同時，有關文保人士指出，開封的舊城改造、新城建設能否嚴格按規劃執行，更值得關注。

　　搬遷為古城解壓， 4年搬完僅是口號

　　根據《開封古城控制性詳細規劃》的“人口規劃”部分，開封古城13平方公里內現有近28萬人，人口密度較大，需要逐步降低古城人口密度，緩解古城容量壓力。按照規劃，若要達到理想人口數量，須搬遷11.5萬人。

　　開封老城區市政設施落后，有成片的棚戶區，市內流傳著“開封啥都缺，就是不缺棚戶區”的說法。據阮儀三介紹，居住條件差的老城居民迫切希望改善居住條件，于是翻建老建筑，插建新建筑，一些有價值的老建筑被改成了現代建筑，極大地破壞了古城的整體歷史風貌，對古城街巷格局的保護延續構成威脅。

　　在阮儀三看來，適當合理的搬遷可以保護老城和改善居民生活。據其介紹，1937年以來，城中的老建筑就沒有修繕過，而且老建筑經過產權的多次更迭，造成管理混亂，破壞嚴重。“比如解放后土改，地主的房子分給老百姓住，老百姓覺得不是自己的房子，不用心維護。后來又公私合營，房子是公家的，老百姓更不在乎房子了。再到下放農村，人走房空，老房子的修繕更談不上。”同時，人口又在急劇增加，“所有住房中的人口都翻了三番甚至四番”。這些都加劇了老城區建筑的失修狀況。

　　棚戶區吃水難、排污難、取暖難、入廁難，不少棚戶區居民也都盼望搬遷。“不但所有的老房子都負荷過重，而且住在其中的老百姓處于水深火熱之中，再有點地震等自然災害，老百姓生活真難以為繼。”阮儀三說。

　　阮儀三并不認同4年搬遷三分之一居民的說法。“古城不是能一天修復成的。所謂4年搬完只是政府的口號而已。”據他介紹，面積為14平方公里的蘇州古城，人口逐步搬遷用了20年時間。

　　據了解，搬遷工作并沒有大范圍鋪開，目前只是將龍亭湖東片兩個街坊作為試點。試點工作自2010年就已開始，涉及的搬遷人口有1.2萬人，除了這兩個試點街坊，其他區域大規模的舊城修繕并未開始。

　　古城應該保護修復，有機更新

　　對于網上爭議的“4年重造北宋汴京”“千億造汴京”的說法，阮儀三并不認同。“地方上或許有些夸大的口號。”“我最反對‘打造’古城的說法，古城應該保護修復，有機更新。”

　　但是，阮儀三對于開封“宋都”的定位表示認可。“鑒于宋東京城的重要地位，宋都的提法具有唯一性，能說明開封最為輝煌的歷史價值。”據了解，開封擁有全國獨一無二的北宋東京城遺址，包括鐵塔、繁塔、州橋遺址等。州橋遺址為市級文保單位，其他4處為國保單位。

　　從《規劃》中可以看到，“保護延續歷史風貌”被作為第一要點，保護主體有文保單位、歷史文化街區、歷史風貌區和河湖水系4個方面。在古城整體格局與風貌控制上，《規劃》提出的原則是“城墻坊巷格局不變，河湖水系環境不變，千年軸線位置不變；建筑體量不高不大不突出，建筑風格宋而新、汴而新，建筑色彩青瓦亮窗灰基調”。

　　開封古城內33處文保單位中，5處為國保單位，5處為省保單位。國保單位之一的明城墻遺址，經過保護與整治，城墻的南段、北段、東北段已經完全顯露出來，保存狀況完好。

　　而在龍亭湖公園等河湖水系風貌區，以及已被拆遷地區，新建部分仿古建筑也在所難免。

　　阮儀三介紹，開封古城內沒有文物復建項目，幾處復建建筑都是被作為景觀標志建筑來復建的。古城中的景觀建筑對古城整體風貌是有幫助的。“鼓樓是作為城市標志物復建的，主要是景觀作用。金明池項目也只是借金明池的名氣建設了主題酒店，相當于文化產業項目。”

　　阮儀三說，《規劃》充分考慮到了如何保持和延續古城歷史風貌的問題，并提出了“宋式、宋風、宋韻”的基本原則：“宋式建筑采用典型的宋代建筑樣式，宋風建筑采用局部的宋式建筑符號，宋韻建筑采用神似的建筑設計手法，鼓勵創新，而非復古。而汴西新城在格局風貌上也要能夠延續和傳承汴京文脈。”但他也表示，歷史街區的保護整治不能“拆舊新建”，建設仿古建筑，在書店街的保護中，就沒有出現新建仿古建筑。

　　規劃合理能否嚴格執行？

　　“規劃本身沒有問題，但是能不能按規劃實施就是另外的問題了。”南京大學政府管理學院學者姚遠認為。

　　而這樣的擔心并不是空穴來風。據同樣由阮儀三負責的《臺兒莊古城修建性詳細規劃》的編制人員介紹，臺兒莊古城的復建在操作時就有些不符合規劃。“整體上還是按照規劃來實施的，但是一些我們要求保留的建筑，一些要求按當地的風格和傳統風貌來保護的街區，在實施時與規劃有些出入。”

　　據悉，丁字街內原本控高2層的中西合璧折衷主義風格的近代建筑，基本重建為純粹的歐式風格建筑，控高1到2層的順河街原為魯南地方民居風格也改為3到4層的雕飾繁瑣的山西建筑風格。“其尺度一變，城市原來的肌理跟著也會變。”該編制人員說。

　　據其介紹，臺兒莊的復建工程，在一期實施時還按規劃進行，但到二期、三期時，隨著政府實施經驗的增加和現實使用的考量，就已經不太能按規劃控制要求實施了。“其實在規劃時，就與當地領導有過不少激烈的意見交鋒，規劃做完了，交給當地政府實施，時間一長就不在規劃方控制范圍內了。”

　　“必須要完善規劃實施的相關制度，現在的操作機制不但暴露出行政干預的強勢，也說明規劃的權威性和尊嚴時時被誣蔑。”清華大學建筑學院教授張杰說。他認為，任何一個規劃做出來之后，操作時做調整在所難免，但是以何種方式調整，請哪些專家來認證，有無經過原規劃方的同意等，現存的制度對這些環節都沒有可遵循的規定。姚遠認為，規劃應該公示，保證公眾的知情權，在規劃實施過程中，當地主管部門、文物保護志愿者、媒體等都應對其進行監督，保證實際操作能按規劃來實施。